關(guān)于產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金試行創(chuàng)業(yè)風險投資的若干指導(dǎo)意見
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2019-01-10
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財政部 國家發(fā)展改革委關(guān)于產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金試行創(chuàng)業(yè)風險投資的若干指導(dǎo)意見
財建[2007]8號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、發(fā)展改革委：
按照《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部科技部關(guān)于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理若干意見》（國辦發(fā)[2006]56號）等有關(guān)法律法規(guī)以及文件精神，為貫徹落實科學發(fā)展觀，建設(shè)創(chuàng)新型國家，扶持公益性和國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進我國創(chuàng)業(yè)風險投資事業(yè)的快速、健康發(fā)展，財政部、國家發(fā)展改革委決定拿出部分國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金試行創(chuàng)業(yè)風險投資。現(xiàn)就有關(guān)事項提出如下意見：
一、創(chuàng)業(yè)風險投資的原則
（一）市場運作。要面向市場，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，充分吸引社會資本投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)業(yè)風險投資項目按市場化運作，自主經(jīng)營，自負盈虧；政府部門不干預(yù)項目承擔單位的經(jīng)營，管理機構(gòu)受政府委托按出資額行使出資人權(quán)利并承擔相應(yīng)責任。
（二）鼓勵創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金試行創(chuàng)業(yè)風險投資，主要投向是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的種子期和起步期的公益性或公共性科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目，項目具有原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新或消化吸收再創(chuàng)新屬性，不同于一般商業(yè)風險投資，不以利益最大化為目的。
（三）引導(dǎo)為主。產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金試行創(chuàng)業(yè)風險投資，目的是引導(dǎo)社會資本投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，解決高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在種子期和起步期資金不足問題，不占大股、不行使經(jīng)營主導(dǎo)權(quán)，調(diào)動項目承擔單位的積極性，分攤風險。
（四）規(guī)范管理。建立規(guī)范的項目遴選機制，通過多種方式，加強管理機構(gòu)能力培養(yǎng)，強化管理機構(gòu)責任，建立有效的風險防范體系和利益激勵機制；按照公共財政原則，在條件成熟時，及時退出創(chuàng)業(yè)風險投資并將回收資金上繳中央財政。
二、創(chuàng)業(yè)風險投資受托管理機構(gòu)
（一）創(chuàng)業(yè)風險投資受托管理機構(gòu)的確定。
創(chuàng)業(yè)風險投資委托專業(yè)管理機構(gòu)管理，財政部合同國家發(fā)展改革委通過招標的方式確定專業(yè)管理機構(gòu)，并與專業(yè)管理機構(gòu)簽訂委托協(xié)議。
（二）受托管理機構(gòu)的資質(zhì)：
1、具有企業(yè)法人資格；
2、注冊資金不少于1億元；
3、從事創(chuàng)業(yè)風險投資管理業(yè)務(wù)5年以上；
4、有3年以上創(chuàng)業(yè)風險投資相關(guān)經(jīng)歷的從業(yè)人員至少5名；
5、有完善的創(chuàng)業(yè)風險投資管理制度；
6、有創(chuàng)業(yè)風險投資項目運作的成功經(jīng)驗。
（三）受托管理機構(gòu)的職責：
1、按照本意見及有關(guān)規(guī)定的要求，推薦投資項目；
2、受委托以投資額為限對被投資企業(yè)行使出資人權(quán)利，包括向被投資企業(yè)派遣董事、監(jiān)事，通過股東會、董事會、監(jiān)事會依法行使權(quán)利；
3、充分利用自身資源和創(chuàng)業(yè)投資經(jīng)驗為被投資企業(yè)提供各種增值服務(wù)，幫助企業(yè)建立規(guī)范的管理制度，促進企業(yè)發(fā)展；
4、定期向財政部和國家發(fā)展改革委報告被投資企業(yè)項目進展情況、股本變化情況以及其他重大情況；
5、根據(jù)要求，組織創(chuàng)業(yè)風險投資退出，并及時將回收資金上繳中央財政。
三、創(chuàng)業(yè)風險投資項目的選擇
（一）風險投資項目要符合以下條件：
1、具有公益性、公共性技術(shù)屬性，能明顯提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和企業(yè)核心競爭力；
2、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)且技術(shù)含量較高；
3、近期內(nèi)籌集資金能力相對較弱的，但具有良好市場前景、預(yù)期盈利能力較強。
（二）創(chuàng)業(yè)風險投資項目可以采取以下兩種方式篩選和確定：
1、國家發(fā)展改革委會同財政部根據(jù)國家經(jīng)濟、科技發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃等公布創(chuàng)業(yè)風險投資項目申報指南，各地發(fā)展改革委會同財政廳（局）按本意見規(guī)定的要求組織相關(guān)項目并向國家發(fā)展改革委和財政部推薦，國家發(fā)展改革委會同財政部組織專家評審后，在受托管理機構(gòu)與被投資單位協(xié)商一致并簽訂投資協(xié)議的基礎(chǔ)上，批復(fù)投資項目和投資額度；
2、受托管理機構(gòu)推薦投資項目，受托管理機構(gòu)根據(jù)本意見規(guī)定的原則和要求在國家發(fā)展改革委和財政部確定的創(chuàng)業(yè)風險投資支持重點領(lǐng)域內(nèi)評估、篩選本機構(gòu)已經(jīng)投資的項目，上報國家發(fā)展改革委和財政部，國家發(fā)展改革委會同財政部在專家評審的基礎(chǔ)上，批復(fù)投資項目和投資額度。
（三）申報創(chuàng)業(yè)風險投資項目需要提交的材料：
1、項目可行性研究報告和專家初步論證意見；
2、項目申報單位近兩年經(jīng)中介機構(gòu)審計的財務(wù)報告和資信材料；
3、項目申報單位現(xiàn)有的股權(quán)結(jié)構(gòu)；
4、項目申報單位同意國家財政投資參股的決議；
5、其他相關(guān)材料。
四、資金的撥付
財政部依據(jù)批復(fù)的投資項目名單、金額以及受托管理機構(gòu)與被投資單位簽訂的投資協(xié)議，按照有關(guān)規(guī)定，將資金撥付受托管理機構(gòu)的托管專戶，由受托管理機構(gòu)撥付被投資單位。
受托管理機構(gòu)的托管專戶需在財政部指定的代理銀行范圍內(nèi)開設(shè)，并由財政部、受托管理機構(gòu)、開戶銀行3家簽訂協(xié)議，明確托管機構(gòu)只有接到財政部的撥款通知后，方可通知銀行撥付資金。
因特殊原因無法繼續(xù)執(zhí)行的，受托管理機構(gòu)要及時將投資資金繳回中央財政。
五、創(chuàng)業(yè)風險投資的退出
創(chuàng)業(yè)風險投資項目通過企業(yè)并購、股權(quán)回購、股票市場上市等方式實現(xiàn)退出。
受托管理機構(gòu)負責對投資項目退出時機進行考察，在退出時機成熟時運作退出，并及時將退出時機、退出方式等情況報告財政部和國家發(fā)展改革委。
退出的資金（含回收的股息、股利）直接收回到托管專戶，由受托管理機構(gòu)及時上繳中央財政。
六、委托經(jīng)費
委托管理機構(gòu)管理創(chuàng)業(yè)風險投資，需支付一定委托費用。委托費用分為兩個部分，一部分是日常管理費，按不超過投資余額的3％確定；另一部分是效益獎勵，按不超過總投資收益（彌補虧損后的凈收益）的一定比例確定，委托經(jīng)費的具體安排在委托協(xié)議中約定。
七、考核與監(jiān)督
（一）受托管理機構(gòu)依照本意見和委托協(xié)議約定事項，認真履行相應(yīng)管理職責。受托管理機構(gòu)應(yīng)制訂相應(yīng)的風險投資管理制度、工作流程和風險防范制度，設(shè)置相應(yīng)的業(yè)務(wù)機構(gòu)。
（二）財政部和國家發(fā)展改革委對受托管理機構(gòu)進行考核與監(jiān)督，有權(quán)對受托管理機構(gòu)實施不定期檢查，對受托專戶的資金進行監(jiān)控。受托管理機構(gòu)應(yīng)定期向財政部和國家發(fā)展改革委報送受托管理機構(gòu)的財務(wù)報告和創(chuàng)業(yè)風險投資管理報告，每年至少報送一次，報告主要包括：
1、受托管理機構(gòu)的資產(chǎn)、負債及所有者權(quán)益情況；
2、受托管理機構(gòu)的經(jīng)營情況；
3、創(chuàng)業(yè)風險投資規(guī)模、投資完成情況；
4、投資企業(yè)經(jīng)營情況；
5、創(chuàng)業(yè)風險投資的退出和收益情況；
6、委托協(xié)議約定的其他事項。
（三）受托管理機構(gòu)有下列情形之一的，財政部和國家發(fā)展改革委有權(quán)撤銷或更換受托管理機構(gòu)，必要時可訴諸法律手段：
1、不再具備本意見規(guī)定的資質(zhì)條件；
2、有重大違法違規(guī)行為；
3、依法撤銷、解散、宣告破產(chǎn)；
4、委托協(xié)議約定的其他情形。
產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金試行創(chuàng)業(yè)風險投資是財政資金支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)方式新的、有益的探索。但創(chuàng)業(yè)風險投資具有投資周期長、風險程度高等特點，需注意防范風險，依法有序發(fā)展，注重充分發(fā)揮市場機制的作用，發(fā)揮財政資金的種子作用，積極穩(wěn)妥地推進創(chuàng)業(yè)風險投資事業(yè)的發(fā)展。
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